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河池市金城江區人民政府辦公室關于印發河池市金城江區“糖料蔗購銷合同糾紛區鄉村三級調處”工作實施方案的通知(金政辦發〔2019〕95號)政策解讀

2019-10-16 09:09     來源:河池市金城江區人民政府網
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一、文件出臺背景

為深入貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見》(桂政發〔2019〕8號)、《廣西糖料蔗訂單農業管理辦法(試行)》文件精神,以及《河池市深化體制機制改革加快糖業高質量發展實施方案》(河政發〔2019〕8號)工作要求,2019/2020年榨季開始,廣西糖料蔗收購工作全面推行規范化訂單農業,為應對形勢變化,著力解決制糖企業與蔗農之間的糾紛,切實維護制糖企業和蔗農的合法權益,有效預防、減少和化解社會矛盾糾紛,促進社會和諧穩定,區政府出臺了《“糖料蔗購銷合同糾紛區鄉村三級調處”工作實施方案》(以下簡稱“方案”),全面推行“糖料蔗購銷合同糾紛縣鄉村三級調處”工作機制。

二、訂單合同解讀

1.訂單合同是糖業體制機制改革的核心內容,也是改革的難點和焦點。訂單雙方通過合同建立關系,通過合同法來約束雙方的契約關系,是一種新型的農企合作關系,是市場經濟條件下的一種成熟的模式。

2.糖料蔗價格確定基于以下原則:一是鼓勵按質論價。優良品種、高糖品種、普通品種、低糖品種價格,都由雙方協商后在合同中約定。二是訂單雙方自負盈虧。區別于以往先種蔗再定價,現在是先定價再種蔗。糖廠要著眼長遠,不能損農坑農。種植主體也不能漫天要價,更不能“一女二嫁”。

3. 關于糖廠的收購范圍問題。第一,通過訂單合同明確收購范圍,合同約定的范圍就是對應企業的收購范圍。第二,支持制糖企業通過優質服務建立原料保障基地,鞏固收購范圍。第三,按照合理的進退機制規范引導制糖企業跨區域與種植主體簽訂訂單合同。

4.保障各方權益。一方面,尊重農民的自主權。另一方面,通過合同約束糖企對蔗農在道路、蔗種、化肥、技術指導等方面給予扶持,約束糖廠按時收蔗、兌付蔗款,保障蔗農權益。

三、合同糾紛調解機制

(一)堅持統一領導、協調一致的原則,充分發揮行政機關的主導作用。各級政府要加強市場經濟條件下法治觀念的教育宣傳,增強合同雙方的守法觀念,讓其充分認識到違規違法的危害性,提高履約意識。在我國現行社會征信體系的基礎上,加快建設糖業信用數據庫,打造數據信息平臺,建立信用評級制度和守信激勵、失信懲戒機制,加強對糖業生產各環節的信用管理,打造誠信糖業。對失信和擾亂糖料蔗購銷市場的行為主體,取消享受財政支持等優惠政策待遇,并納入征信體系,依法依規懲處。

(二)堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則,各司其職,緊密配合。實行訂單合同備案制,作為加強監管、實施財政支持的必要依據。

(三)各級調解機構為:村級調處組織要依托村級人民調解委員會,鄉(鎮)級調處組織的主體是鄉(鎮)人民政府,區級調處組織的主體是區人民政府。實行分級調處,盡量將矛盾化解在基層。

(四)調解流程為:當事人一方調處申請—出具受理通知書或出具不予受理通知書—調查取證和現場勘驗共處五項原則—開展調解—達成調解協議書—向人民法院申請司法確認(如有必要)—案卷歸檔備查。

 

 

 

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